Кратко о американо-китайских политических отношениях с приходом администрации Б. Обамы

Предвыборная риторика Б. Обамы в отношении КНР

Американо-китайские отношения с приходом 20 января 2009 года администрации Барака Обамы в ближайшее время будут основываться на «Плане Обамы и Байдена по активному привлечению Китая для решения совместных проблем» выдвинутым ими во время предвыборной компании в 2007 году.

Барак Обама и Джо Байден понимают, что рост Китая может быть одним из наиболее значительных внешнеполитических вызовов Соединенным Штатам в последующие годы. Они не обвиняют в этом Китай, они осознают размеры этих вызовов и важность установления конструктивных отношений с Китаем для мира и благополучия США. Б.Обама и Джо Байден верят, что наилучший путь развития отношений с Китаем – это встраивание его в международную систему и совместная работа с Китаем для решения проблем в экономике, политике, безопасности и охране окружающей среды. В то же время США должны оставаться бдительными относительно китайской военной модернизации, обеспечивая мирное разрешение разногласий между Китаем и Тайванем, и требовать, чтобы выполнения Китаем своих обязательств как члена международного сообщества.

Модернизация китайских вооруженных сил требует бдительности и готовности с американской стороны. США должны быть уверены, что рост Китая носит миролюбивый характер. Это требует, чтобы Соединенные Штаты имели никем не превзойденные вооруженные силы. Также США собираются укреплять свои альянсы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, сохранять там свое передовое дислоцирование. США будут искать дополнительные возможности для сотрудничества в решении таких проблем безопасности, как денуклеризация Корейского полуострова и энергетическая безопасность. США намеривается поддерживать расширение сотрудничества между военными в направлении большей открытости, расширения связей и улучшения понимания в осознании конечных целей и мотиваций военного развития Китая.

США осознают важность политики, проводимой Китаем в отношении Тайваня. Для Америки эта политика лежит в рамках «Трех Коммюнике» (заявления трех президентов США в разное время), а также в рамках Акта отношений с Тайванем, утвержденного Конгрессом США 29 марта 1979 года и являющегося фундаментом отношений с Тайванем.

США остались верными своей позиции по поводу решения тайваньского вопроса исключительно мирным путем и путем диалога. Как заявил Обама в мае 2007 года: “Это означает сохранение нашего военного присутствия в Азиатско-тихоокеанском регионе, усиление наших альянсов и внушение Пекину и Тайбэю, что одностороннее изменение существующего положения вещей в Тайваньском проливе неприемлемо”. США стремятся сделать Китай конструктивным партнером в международных делах по энергетике и защите окружающей среды. Китай поддерживает режимы в Судане, Бирме, Зимбабве, Иране. США будут требовать от Китая использовать свое влияние для предупреждения режимов в Судане и других странах, нарушающих международное законодательство, мир и безопасность. В Тибете, подавляя демократические и религиозные свободы, Китай нарушает международные стандарты по обеспечению прав человека. США будут оказывать давление на Китай в направлении соблюдения гражданских прав.

Соединенные Штаты уважают территориальную целостность Китая и считают Тибет частью Китая. В то же время США обеспокоены ситуацией с правами человека в Тибете. Государственный департамент выпустил свой ежегодный доклад о соблюдении прав человека в Китае. В 2008 году правительство увеличило культурные и религиозные репрессии в тибетских районах. США считают, что конструктивный диалог с представителями Далай-ламы является наилучшим способом достижения подлинной стабильности в Тибете.

Б.Обама придает огромное значение американо-китайским отношениям. Одним из первых телефонных переговорах после вступления его в должность Б.Обама провел с председателем КНР Ху Цзиньтао, в ходе которого новому президенту описали двухсторонние отношения как «самые важные отношения» для обеих сторон. Важность Азии для новой администрации нашло свое отражение в том, что госсекретарь США Хилари Клинтон совершила свои первые визиты именно в страны Азии (сначала региональных союзников Японию и Республику Корея, а затем КНР). Китай встретил Клинтон на высшем уровне и послал министра иностранных дел Яна Цзечи в Вашингтон, чтобы выработать детали личной встречи глав двух государств на встрече «G20» в Лондоне в апреле 2009 года.

Во время своего визита в КНР Хиллари Клинтон, опустила вопросы, касающиеся соблюдения прав человека в Китае. В ответ на вопрос прессы о правах человека, государственный секретарь заявила «… наша критика по этим вопросам [Тайвань, Тибет и права человека] не должна мешать обсуждению глобального экономического кризиса, глобального изменения климата и вопросов безопасности».

12 марта 2009 года Президент Обама встретился с министром иностранных дел КНР Яном Цзечи в Вашингтоне. В ходе встречи они обсудили общее состояние американо-китайских двусторонних отношений, подчеркнув стремление обеих сторон к укреплению сотрудничества и построению позитивных и конструктивных американо-китайских отношений, а также другие важные глобальные вопросы, в том числе Северную Корею, Афганистан и Пакистан, ситуацию в Судане. Президент подчеркнул важность повышения уровня и частоты военного диалога, с целью предотвращения инцидентов в будущем. Что касается прав человека, президент отметил, что поощрение прав человека является важнейшим аспектом американской глобальной внешней политики. Президент выразил надежду на позитивные результаты диалога правительства Китая с представителями Далай-ламы. По Северной Корее, президент выразил признательность за ту важную роль, которую Китай играет в качестве председателя шестисторонних переговоров. США будет продолжать работать с Китаем и другими партнерами в рамках шестисторонних переговоров для ликвидации ядерной программы Северной Кореи. Президент также отметил риски, связанные с ракетной программой Северной Кореи, выразил глубокую озабоченность по поводу нарастающего гуманитарного кризиса и решение правительства Судана выслать основные гуманитарные организации, которые оказывают помощь населению Дарфура. Также Ян Цзечи встретился с государственным секретарем Клинтон, советником по национальной безопасности Джеймсом Джонс с которым они обсудили инцидент в Южно-Китайском море с кораблем ВМС США «Impeccable».

1 апреля 2009 года Барак Обама впервые встретился с Ху Цзиньтао на саммите «G20» в Лондоне. Главы государств провели обмен мнениями по вопросам американо-китайских отношений и глобальных вопросов, представляющих взаимный интерес. Обе стороны согласились на дальнейшее углубление взаимовыгодного сотрудничества в широком круге областей, включая экономику и торговлю, борьбу с терроризмом, правоохранительную деятельность, науку и технику, образование, культуру и здравоохранение, возобновить и расширить консультации в области нераспространения ядерного оружия и другие международные вопросы безопасности.

Обе стороны договорились поддерживать тесные контакты и координировать деятельность по урегулированию конфликтов и снижению напряженности в мире, включая денуклеаризацию Корейского полуострова, проблему ядерной программы Ирана, Судана и ситуация в Южной Азии. Стороны договорились активизировать политический диалог и практическое сотрудничество в области энергетики и окружающей среды. Также было принято решение создать «Американо-китайский стратегический и экономический диалог». Стратегический диалог было решено проводить в несколько обновленном формате, благодаря которому встречи на высшем уровне между двумя странами будут продолжаться с участием госсекретаря Хиллари Клинтон и членом Государственного совета КНР Дай Бинго, министра финансов США Тимоти Гайтнера и заместителем вице-премьера Ван Цишаня. На встрече в Лондоне президент Обама согласился посетить Китай в 2009 году.

Первый раунд стратегического и экономического диалога состоялся 27-29 июля 2009 года в Вашингтоне. Политическая часть повестки дня включала:

• двухсторонние отношения;
• вопросы международной безопасности (нераспространение ядерного оружия, борьба с терроризмом);
• глобальные проблемы;
• региональная безопасность и стабильность (Афганистан, Пакистан, КНДР и Иран)

Стороны также договорились о том, что второй раунд диалога пройдет летом 2010 года в Пекине.

Американской стороной была выдвинута идея создания «G2» (развитие отношений между США и КНР с целью регулирования процесса глобального управления), которая отражает растущее осознание того, что большинство глобальных проблем (глобальной экономической, экологической стабилизации, глобальной безопасности) не могут быть эффективно решены при отсутствии между США и Китаем согласованных позиций по этим вопросам. Многие эксперты, напротив, утверждают, что для каждой проблемы необходимо формировать различные группы стран. Китайская сторона придерживается сходной позиции. Как заявил премьер Вэнь Цзябао в мае 2009 года в Праге: «Некоторые говорят, что мировая политика будет осуществляться исключительно за счет Китая и США. Я думаю, что подобная точка зрения необоснованна и неверна». На саммите БРИК: «От еще одного эксклюзивного клуба будет мало толку, поэтому отрадно видеть, что встреча лидеров стран БРИК превращается в открытый форум».

22 сентября в Нью-Йорке состоялась встреча председателя КНР Ху Цзиньтао и президента США Б.Обамы, собеседники обменялись мнениями по двусторонним отношениям, международным и региональным вопросам, представляющим взаимный интерес среди них вопрос ядерной программы КНДР и Ирана.

24 сентября 2009 заместитель государственного секретаря США Джеймс Стайнберг, выступая с речью в Центре разработки новой стратегии национальной безопасности США, заявил, что одним из ключевых вызовов настоящего времени является “адаптация к «подъему» Китая, а также других развивающихся стран, таких как Индия и Бразилия, защищая свои национальные интересы”. Решением данной задачи, по его мнению, является «стратегическое заверение». Данная концепция основывается на «сделке», США и ее союзники признают КНР процветающей и успешным государством, а они в свою очередь должны убедить остальной мир в том, что развитие и растущая роль КНР в мире не нанесет ущерб безопасности и благополучию других стран. «Активизация этой сделки должна быть приоритетом американо—китайских отношений». «Стратегическое заверение» должно подчеркивать общие интересы, вместе с тем, непосредственно удалять источники недоверия, относящиеся к политической, военной, экономической или любой другой сфере. Центральным элементом этой деятельности является американо-китайский стратегический и экономический диалог. Обе стороны, как правило избегали спорных вопросов, как права человека, курсы валют, или протекционизм. Тем не менее, диалог является полезным форумом для взаимного понимания и доверия.

«Стратегическое заверение» применяется не только в отношениях с КНР, партнеры США в Азии также должны быть уверены в том, что расширение роли Китая не будет происходить за счет их интересов, а это требует от США укрепления двухсторонних отношений с основными союзниками в регионе Японией, Южной Кореей и Австралией. США будет улучшать, и укреплять региональное сотрудничество в Азии, именно поэтому Госсекретарь США Хиллари Клинтон 22 июня подписала от имени правительства Протокол о присоединении США к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии. Помимо развития новых форумов для регионального диалога США будут сохранять приверженность к основным альянсам, так как это соответствует видению мирной и стабильной Азии, которое разделяют США и КНР. Завершая свое выступление, Джеймс Стайнберг сказал, что «США готовы согласиться с растущей ролью КНР на международной арене, и во многих областях уже сделали это. Китай также должен продемонстрировать такую же приверженность внести свой вклад – успокоить США, соседние страны и остальной мир, что нам нечего бояться более влиятельного Китая, и что Пекин разделяет наше видение новой геополитики беспроигрышных решений, а не соперничества с нулевой суммой».

Визит Б.Обамы в КНР в ноябре 2009 года.

Б.Обама придавал большое значение встрече с Ху Цзиньтао в ноябре 2009 года. Ради нее он даже отложил встречу с тибетским лидером Далай-ламой, а также принятие решения по продаже оружия на Тайвань. Встреча с ним будет проведена уже после визита Б.Обамы в КНР. Данное решение, скорей всего является частью стратегии по улучшению отношений с КНР.

16-18 ноября 2009 года в рамках своей поездки по Азии президент Б.Обама посетил КНР, где провел переговоры с председателем КНР Ху Цзиньтао и премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао. Главы государств провели дискуссию по американо-китайским отношениям и другим вопросам, представляющим взаимный интерес. Они отметили значительный прогресс в американо-китайских отношениях за последние 30 лет с момента установления дипломатических отношений, и договорились улучшить американо-китайские отношений в новую эпоху.

В совместном американо-китайском заявлении, опубликованном 17 ноября 2009 года, стороны подтвердили, что стремятся создать «положительное, всестороннее сотрудничество в XXI веке», и обещали принять конкретные меры для создания партнерства для совместного противодействия общим вызовам. Стороны будут и далее поддерживать своевременный обмен информацией по основным сложным вопросам, а также проводить визиты министров иностранных дел на регулярной основе.

КНР и США высоко оценивают визит в США заместителя председателя китайского Центрального военного совета Генерала Сюй Цайхоу в октябре 2009 года, и заявляют, что будут предпринимать конкретные шаги по продвижению устойчивых и надежных отношений в военной сфере в будущем. Целью этих усилий должно стать повышение возможностей для практического сотрудничества и содействие лучшему понимаю намерений друг друга в сфере международной безопасности. США и КНР договорились углубить сотрудничество в борьбе с терроризмом, наркотиками на равноправной и взаимовыгодной основе, а также укрепить сотрудничество между правоохранительными органами.

Соединенные Штаты и КНР высоко оценили роль американо-китайского стратегического и экономического диалога и признали, что диалог представляет собой уникальный форум для достижения взаимопонимания, расширения точек соприкосновения, а также поиска решений общих проблем. Обе стороны считают, что первый раунд диалога был плодотворным и согласились добросовестно выполнять взятые обязательства и провести второй раунд в Пекине летом 2010 года. Также Ху Цзиньтао принял приглашение посетить США в 2010 году.

Стороны подчеркнули, что каждая страна и ее народ имеет право выбирать свой собственный путь и модель развития. Обе стороны признали, что США и КНР имеют разногласия по вопросу о правах человека, которые они будут решать в духе равенства и взаимного уважения, а также договорились провести до конца февраля 2010 года раунд официального диалога по правам человека в Вашингтоне.

Двухстороннее сотрудничество в решении общих глобальных проблем будет способствовать созданию более процветающего и безопасного мира. Стороны вновь подтвердили свое обязательство, взятое 27 июня 1998 года, не нацеливать друг на друга стратегические ядерные вооружения, находящиеся под их контролем.

США и КНР разделяют ответственность за совместное решение региональных и глобальных проблем безопасности. Обе стороны имеют широкий круг общих интересов в Азиатско-Тихоокеанском регионе и будут прилагать усилия по укреплению роли регионального форума АСЕАН в решении проблем в данной сфере.

Обе стороны указывают на важность продолжения шестисторонних переговоров и реализации «Совместного заявления» от 19 сентября 2005 года о денуклеризации Корейского полуострова, нормализации отношений и установлению мира в Северо-Восточной Азии, а также выразили надежду в кратчайшие сроки возобновить многосторонний механизм шестисторонних переговоров.

По иранской проблеме стороны согласились, что Иран имеет право на мирное использование ядерной энергии в рамках ДНЯО, и требуют выполнения международных обязательств по этому договору. КНР и США и далее будут поддерживать решение данной проблемы путем переговоров и призывают Иран конструктивно сотрудничать с группой «П5+1» и МАГАТЭ. Китай придает большое значение инициативе США провести саммит по ядерной безопасности в апреле 2010 года и будет активно участвовать в подготовке саммита.

21 ноября президент Б.Обама рассказал о прогрессе, достигнутом во время своей поездки в Азию: «Я ездил в Азию, чтобы открыть новую эру американского взаимодействия. Мы вместе с Китаем и Россией добились успехов в передаче единого сообщения Ирану и КНДР о том, что они должны выполнять международные обязательства по отказу от ядерного оружия или столкнуться с последствиями».

С 7 по 18 декабря прошла Конференция по изменению климата в Копенгагене, на которой, к сожалению, не удалось подписать юридически обязывающего документа. Позиция США на конференции состояла в том, что если Китай не возьмет на себя реальных обязательств, то достичь имеющих смысл сокращения выбросов, которые бы ограничили повышение температуры, будет невозможно. С другой стороны Китай заявил, что хотя он и так много делает по своей собственной инициативе в сфере ограничения выбросов, было бы неразумно придать этим мерам юридические обязательства, поскольку страна должна развивать свою экономику, чтобы вывести более 150 миллионов людей из бедности. Европейский союз предложил наиболее масштабные сокращения выбросов, но заявил, что если США и Китай не предпримут более решительных мер, то и Европейскому союзу нет смысла стараться сделать больше. По итогам конференции было подписано Копенгагенское соглашение, в котором признается, что изменение климата является одной из важнейших задач на сегодняшний день, а также о необходимости принять меры, чтобы ограничить повышение глобальной температуры до 2º C. Глава китайской делегации Се Чжэньхуа заявил, что «встреча дала положительный результат и все должны быть довольны». Американская сторона заявила, что соглашение заложило фундамент на будущее и что копенгагенская конференция не является завершением процесса. Премьер министр Вэнь Цзябао осудил отсутствие доверия между странами: «Чтобы решить проблему изменения климата, международное сообщество должно укреплять доверие, добиваться консенсуса, прилагать энергичные усилия и укреплять сотрудничество».

Что-то вроде выводов.

В ходе своей предвыборной компании Барак Обама уделял мало внимания Китаю. Все его заявления в значительной степени соответствовали традиционным демократическим взглядам и требованиям по вопросам торгового дисбаланса, в области гуманитарного сотрудничества. Но он продемонстрировал большое стремление уделить гораздо больше внимания Китаю, чем Джордж Буш.

В апреле 2007 в ходе дебатов среди кандидатов от демократической партии Б.Обама сказал, что Китай «ни наш враг, ни наш друг. Он соперник». Он выразился довольно ясно, что как президент будет поддерживать с КНР «достаточные отношения» чтобы сделать её стабильным партнером как Европейский Союз и Япония.

Объявление новой администрацией о своем стремлении к «позитивному и всеобъемлющему сотрудничеству» с Китаем в XXI веке созвучно с политикой Буша по вовлечению Китая в «конструктивное и открытое сотрудничество». Команда Б.Обамы кажется еще более сплоченной, чем команда Дж. Буша-младшего в своем убеждении, что стратегическое сотрудничество с Китаем является частью решения многих глобальных, а также двухсторонних политических и экономических проблем. Хотя это не просто продолжение политики Буша, новый диалог призван поднять отношения на более высокий уровень. Государственный секретарь Клинтон также подняла вопрос об изменении климата, экологически чистых источниках энергии — важнейшие по ее мнению вопросы по которым США и КНР должны активизировать глобальный диалог.

Выдвинутая Джеймсом Стайнбергом в середине 2009 года концепция «стратегического заверения» является логическим продолжением концепции «ответственного участника» Роберта Зеллика. Данная концепция теперь не просто требует от КНР взятия ответственности, но также обязывает дать конкретные гарантии, что «подъем» КНР не повлияет на безопасность других стран.

«Стратегический и экономический диалог» создает потенциал для поднятия американо-китайского диалога по глобальным политическим вопросам на новый уровень. Если сотрудничество между странами по Северной Корее и Тайваню развито довольно хорошо, то взаимодействие по Афганистану и Пакистану развито гораздо меньше. Новая стратегия Б. Обамы по Афганистану и Пакистану сделали данный вопрос приоритетом американо-китайских отношений. Из-за географической близости и собственных проблем с терроризмом КНР также заинтересована в решении данных вопросов.

(материалы отрывками взяты из черновика моей дипломной работы)