Автор Магазеты Иван Зуенко пишет в своем ЖЖ:
На днях пришлось вернуться к тексту, который я готовил для нашего симпозиума по сравнительному анализу политики Центра в отношении периферии в России и Китае.
Хороший симпозиум получился. Текст тоже ничего :) Может быть, и ничего нового. Но для меня выводы, к которым я пришел, долгое время собирая и анализируя информацию о том, как работает региональная власть в Китае, очень важны. Жаль, что самые претенциозные из них пока никак не получается доказать официальными документами - кто ж напрямую признается, что регионах в Китае сплошь и рядом “кладут” на директивы Центра, массово фальсифицируют отчетность и по уши завязаны в мутных делах с местной бизнес-элитой…
Для публикации в Сети отобрал только выводы. В общем, выкладываю на суд публики.
Среди аналитиков, не являющихся специалистами по Китаю, бытует убеждение, что наличие в Китае однопартийной политической системы и авторитарного по своей сути режима дает Пекину тотальный контроль над всеми уровнями системы власти и управления, в том числе в регионах. Взаимоотношения Центра и регионов, таким образом, воспринимаются исключительно в контексте диктата и доминирования Центра, что, якобы, легко объясняется наличием тысячелетних традиций сильной централизованной власти, основанной на функциях редистрибуции всего получаемого в стране продукта.
Однако, на деле мы видим обратную ситуацию, как в историческом контексте (региональные власти в Китае большую часть истории были достаточно автономны при сохранении «ритуального» подчинения Центру), так и на современном этапе.
• Регионы в Китае, который формально является страной с унитарным устройством, согласно действующему законодательству КНР, обладают значительной самостоятельностью в плане принятия властных решений – причем, большей, чем, например, в России, которая является федеративным государством.
• Возможности Пекина по оказанию определяющего влияния на действия местных властей, вопреки декларирующимся принципам национальной внутренней политики, существенно ограничены. Указания Пекина по сути являются не строгими и обязательными к исполнению правилами, а скорее достаточно абстрактными принципами, которым рекомендуется следовать в реальной рутинной работе «на земле». По факту именно местное руководство, исходя из собственных задач – частично конъюнктурных, частично определяемых реальными интересами регионов – решает, что и в какой степени из установок Центра претворять в жизнь.
• В этих условиях одним из основных рычагов воздействия Пекина на политику регионов является фактор контроля над кадровыми назначениями. Однако принцип ротации руководящих кадров, осуществляемый Чжуннаньхаем, на практике приводит не только к уменьшению центробежных тенденций, но и неэффективности экономической деятельности регионов (что будет разъяснено ниже).