Разбойники с большой дороги

road_toll

В Китае самая протяженная система автомагистралей в мире — более 120 000 км. Как мы уже писали, использование скоростных трасс обходится недешево. В 2014 году китайские автомобилисты заплатили за «быструю езду» 59 млрд долларов (чуть меньше, чем торговый оборот между РФ и КНР). Однако и этих средств не хватает, чтобы покрыть расходы системы автомагистралей — дефицит превышает 23 млрд долларов. Куда растворяются доходы от платных дорог в Китае?

Первая платная дорога в современном Китае появилась в 1981 году. Гонконгский бизнесмен Генри Фок инвестировал строительство моста в родном для него Гуандуне, а чтобы окупить вложения, пользование моста сделали платным. К 1984 году стало очевидно, что без дорог экономическое развитие пойдет с трудом, и подобная модель дорожного строительства была принята официально. В 1988 году уже начали строить скоростные трассы.

Модель была предельна проста: сначала дорогу строят в долг, а потом оплата за ее пользование идет на возврат займа и процентов. Если дорога строится за счет государственного займа (政府还贷公路), то максимальный срок взимания платы — 15 лет. Если она окупается раньше, то период «платности» дороги сокращается. Если дорога строится на частные средства (经营性公路), то срок возврата составляет 25 лет, в центральных и западных регионах страны — 30 лет.

Нетрудно догадаться, что об ограничениях сроков со временем стали забывать: пункты сбора работают как часы, люди трудоустроены, автомобилисты уже давно привыкли платить за проезд, юани в местный бюджет капают. Например, трасса между Гуанчжоу и Шэньчжэнем была открыта в 1997 году. К 2012 году она собрала 6,47 млрд долларов, что в 3,6 раз больше, чем заем на ее строительство. Неудивительно, что в местной прессе платные дороги сравнивают с печатным станком (印钞机).

road_toll_1
Источник: dailymail.co.uk

Часто после окончания 15-летнего возврата государственного займа, местные власти оформляют дорогу еще на 25-30 лет для возврата частного займа. Основную долю платных дорог составляют скоростные трассы, но иногда приходится окупать и строительство «медленных» дорог, но на них приходится всего 6% дохода.

При этом, стоимость пользования платными дорогами в Китае нередко выше, чем в развитых странах мира. Например, в США, второй стране по протяженности скоростных дорог, платными являются лишь 8%. Самая дорогая платная дорога в стране — 17-мильный участок в Калифорнии 17-Mile Drive — 54,4 цента за милю (или 35 центов за км). В Китае 9-километровый участок в районе города Тайчжоу обойдется в 41 цент за км. В среднем за каждый километр автомагистрали китайским автомобилистам приходится отдавать от 9 до 30 центов. А 170-километровый путь из Ханчжоу в Шанхай будет стоить около 10 долларов — столько же стоит билет второго класса на скоростной поезд между двумя городами. Грузовые перевозки обходятся еще дороже.

В целом понятно, как китайская система платных дорог способна генерировать 59 млрд долларов в год, что сопоставимо с бюджетом, например, Ирана. Однако с 2011 года платные дороги перестали себя окупать. Причем, дефицит растет в геометрической прогрессии: в 2011 он составил 4,8 млрд долларов, в 2012 — 8,5 млрд, в 2014 — 23,8 млрд. Куда исчезают «дорожные» миллиарды?

В ноябре 2014 года в 18 провинциях страны была проведена специальная проверка, и оказалось, что деньги действительно расходуются: где-то на строительство дополнительный сооружений, где-то в инвестиционные фонды. В одном учреждении вместо изначально планируемых 27 сотрудников решили трудоустроить 156. В Гуанчжоу на строительстве моста сотрудникам подняли среднюю зарплату до 8000-10000 юаней (1200-1500 долларов).

Значительную часть расходов действительно составляют выплаты по займам: в 2014 году на них ушло 77% расходов. В то время как содержание дорог обошлось в 7 млрд, а административные расходы — 8 млрд долларов.

Строительство скоростных дорог оказывается выгодной инвестицией для местных администраций. Помимо возможности многократно возвращать вложения через пункты оплаты, строительство создает значительное число рабочих мест, а инвестиции способствуют повышению ВВП региона.

road_toll_3
Источник: economic.jintai.com.cn

В Китае за 30 лет смогли создать крупнейшую в мире систему скоростных дорог, что также сделало свой вклад в развитие экономики страны, повысив скорость перемещения между городами и промышленными центрами, а также создав огромное число рабочих мест (что было весьма актуально в кризисном 2009 году).

В прошлом году Министерство транспорта решило, наконец, внести изменения, более соответствующие настоящей практике: часть скоростных трасс будет финансироваться за счет бюджета («дорожного» налога), а другая останется платной, но будет предоставлять лучший сервис. «Кто хочет пользоваться высококлассными дорогами, должен за это платить. Они составляют лишь 3% от всех дорог страны», — отметил заместитель департамента скоростных дорог в Министерстве транспорта.

Тем не менее, некоторые китайские водители не согласны с мнением Министерства транспорта и пытаются сократить расходы, подделывая знаки и документы. Однако китайская судебная система строго наказывает за подобную тягу к быстрой езде даром. В 2011 году хэнаньского крестьянина приговорили к пожизненному сроку за 2300 бесплатных поездок — он сэкономил 550 000 долларов, провозя гравий и песок.

comments powered by HyperComments

Orphus: Нашли опечатку? Нажмите Ctrl+Enter

Автор: Ольга Мерёкина

Родилась во Владивостоке. Живет в Ханчжоу и Шанхае. BA (2007) востоковедение, MA (2014) современное искусство и кураторские исследования. Участник арт-коллектива Illumin8tors.